UNIDIR Cyber Policy Portal Database

‫תזכיר חוק הגנת הסייבר ומערך הסייבר הלאומי‪ ,‬התשע"ח‪2018-‬‬ ‫א‪.‬‬ ‫שם החוק המוצע‬ ‫חוק הגנת הסייבר ומערך הסייבר הלאומי‪ ,‬התשע"ח‪.2018-‬‬ ‫ב‪.‬‬ ‫מטרת החוק המוצע והצורך בו‬ ‫תזכיר החוק המוצע נועד לממש את החלטות הממשלה‪) 1‬להלן – החלטות הממשלה( ומדיניותה בתחום הגנת‬ ‫הסייבר‪ ,‬ובהתאם לכך גם את ההיבטים הקשורים במערך הסייבר הלאומי וסמכויותיו‪ .‬החלטות הממשלה‪,‬‬ ‫התפיסה שעומדת בבסיסן והניסיון שנצבר מאז קבלתן‪ ,‬מהווים ביחד את נקודת המוצא להוראות התזכיר‪.‬‬ ‫היווצרות מרחב הסייבר היא תולדה של ההתפתחות הטכנולוגית המואצת של העשורים האחרונים‪ ,‬ותרומתו‬ ‫להתפתחות האנושית אינה ניתנת לערעור‪ .‬מרחב זה מאפשר זרימה חופשית של ידע‪ ,‬הון ושירותים עם חסמי‬ ‫כניסה נמוכים מאד‪ ,‬ובכך הוא משפר את הרווחה החברתית ומעודד חדשנות‪ .‬התבססותן של פעילויות‬ ‫מסורתיות רבות על מרחב הסייבר הולכת ועולה )דוגמת תשלומים דיגיטליים או שליטה ובקרה בת הליכי ייצור‬ ‫ו ת פ ע ו ל ( ‪ ,‬ב מ ק ב י ל ל פ י ת ו ח מ ת מ ש ך ש ל פ ע י ל ו י ו ת מ ר כ ז י ו ת ח ד ש ו ת ב א מ צ ע ו ת ו ‪ .‬מהפכת המידע והתקשורת מובילה‬ ‫לשגשוג והתייעלות בכל תחומי החברה‪ ,‬החל בייצור תעשייתי‪ ,‬צרכנות‪ ,‬תיירות‪ ,‬תקשורת‪ ,‬הפצה של מידע ומסחר‬ ‫מקוון‪ .‬כ ת ו צ א ה מ כ ך ו נ ו כ ח ה ש פ ע ת ו ה נ ר ח ב ת ע ל פ ע י ל ו ת ם ש ל פ ר ט י ם ‪ ,‬א ר ג ו נ י ם ו מ ד י נ ו ת ‪ ,‬ה ו פ ך מ ר ח ב ה ס י י ב ר‬ ‫לבעל חשיבות אסטרטגית‪.‬‬ ‫בשנים האחרונות ניכרת עלייה משמעותית בשכיחותם של א יומי סייבר ובחומרתם‪ ,‬בעולם כולו‪ .‬מגמה זו‬ ‫מיוחסת במידה רבה למאפיינים הייחודיים של המרחב אשר מקלים על הפעילות העוינת בתוכו‪ :‬קבועי הזמן‬ ‫הקצרים המאפיינים את השתנות המרחב ואת הנעשה בו‪ ,‬חוסר הרלוונטיות של המרחק הפיזי לפעילות במרחב‪,‬‬ ‫וכתוצאה מכך חשיפה לאיומים מכל העולם בסבירות דומה‪ ,‬האנונימיות היחסית המתאפשרת בו‪ ,‬היעדר כוח‬ ‫ביטחוני החוצץ בין התוקף לנתקף‪ ,‬עלות נמוכה לפיתוח יכולות פעולה במרחב ועליית "שטח הפנים" לתקיפה‬ ‫כ ת ו צ א ה מ ה ת ר ח ב ו ת ו ה מ ה י ר ה ש ל מ ר ח ב ז ה ‪ .‬איומים אלו עלולים להוביל לפגיעה בתוך המרחב )למשל במידע או‬ ‫בתפקוד(‪ ,‬לפגיעה בעולם הפיסי )למשל פגיעה במערכות רפואיות או בתשתיות אנרגיה(‪ ,‬לפגיעה תפקודית משקית‬ ‫קשה‪ ,‬ואף לפגיעה בחיי אדם‪ .‬תקיפות הסייבר הולכות והופכות מתוחכמות יותר‪ ,‬ותוצאותיהן קשות יותר‬ ‫ומורכבות יותר לטיפול‪ .‬כ ת ו צ א ה מ כ ך ע ו ל ה ה ס י כ ו ן ל פ ג י ע ה ב ב י ט ח ו ן ה א י ש י ‪ ,‬ב פ ע י ל ו ת ה מ ש ק ו ב ב י ט ח ו ן ה מ ד י נ ה ‪,‬�� ‫באופן המחייב התייחסות ברמה הלאומית‪.‬‬ ‫‪ 1‬בהחלטת ממשלה מספר ‪ 3611‬בנושא "קידום היכולת הלאומית במרחב הקיברנטי" מיום ‪) 07.08.2011‬להלן – החלטה ‪,(3611‬‬ ‫הוחלט על הקמת המטה הקיברנטי הלאומי )להלן – המטה( והוטל עליו‪ ,‬בין היתר‪ ,‬לגבש תפיסת הגנה לאומית למרחב הסייבר‪.‬‬ ‫בהחלטות הממשלה מספר ‪") 2443‬קידום אסדרה לאומית והובלה ממשלתית בהגנת הסייבר"( ו‪") 2444 -‬קידום ההיערכות הלאומית‬ ‫להגנת הסייבר"( מיום ‪ 15.02.2015‬אישרה הממשלה את התפיסה שגיבש המטה‪.‬‬ ‫עוד יצויין כי ביום ‪ 17.12.17‬קיבלה הממשלה החלטה מספר ‪ 3270‬שבה נקבע כי המטה והרשות יאוחדו לגוף אחד – מערך הסייבר‬ ‫הלאומי )להלן ‪ -‬המערך(‪.‬‬