en 27 capítulos, los que van desde las bases fundamentales del Estado y
la Defensa hasta la contribución de organismos militares al desarrollo del
país y lo que realiza la industria de defensa, pasando por los desafíos de
la cooperación internacional, la formulación de políticas en nuevos temas
–como el cambio climático y el ciberespacio-, una nueva metodología de
planificación de la defensa que considera las distintas áreas de misión
de la Defensa Nacional en que las instituciones militares cumplen tareas
asignadas , los mecanismos de gestión de los recursos financieros y las
iniciativas de transparencia y control, además de los respectivos capítulos
de las instituciones de las Fuerzas Armadas . Aun cuando alguno de estos
temas ha sido abordado en ediciones anteriores, particularmente en la
versión de 2010, en esta oportunidad son revisados y actualizados a partir
de los cambios que han modificado nuestro entorno estratégico, así como
las normativas que han fortalecido la estructura institucional del sector,
particularmente del Ministerio de Defensa.
En este sentido, se da cuenta de los avances institucionales que han dado
forma a este Ministerio a través de la creación de la Subsecretaría de Defensa,
la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas y el Estado Mayor Conjunto.
Aunque aún queda camino por recorrer, el Ministerio de Defensa ha asumido
un rol activo en la conducción política de la defensa y se ha hecho cargo del
avance hacia condiciones de un liderazgo civil que sea capaz de adoptar las
decisiones necesarias para responder a los desafíos de la defensa del siglo
XXI.
Lo anterior implica tomar decisiones en materias de defensa que
tradicionalmente fueron una especialización del estamento militar, como es
el caso de la planificación de la defensa. La mirada actual exige entender la
planificación como un proceso único e integrado que considere funciones
asumidas por el nivel político de responsabilidad de la Defensa Nacional y
funciones ejecutadas, bajo orientación conjunta, por el nivel estratégico
e institucional, tanto en la vertiente del empleo como del desarrollo de
capacidades.
En este mismo marco se inscribe el desarrollo de la institucionalidad
conjunta, otro de los temas abordados en esta versión del Libro de la
Defensa. La propuesta de nuevas iniciativas para el desarrollo de la fuerza
conjunta demandará perfeccionar y consolidar contenidos doctrinarios cuyo
desarrollo tomó un importante impulso tras la promulgación de la Ley Nº
20.424 que creó el Estado Mayor Conjunto como organismo sustituto del
anterior Estado Mayor de la Defensa Nacional.
En lo relativo a la modernización de las instituciones de las Fuerzas Armadas,
esta nueva versión del Libro de la Defensa Nacional aborda ámbitos
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